国家能源局：大力发展光伏发电、风电等可再生能源；多管齐下解决消纳问题
国务院新闻办公室于2020年12月21日（星期一）发表《新时代的中国能源发展》白皮书，并于当日下午3时举行新闻发布会。国家发展改革委党组成员、国家能源局局长章建华，国家发展改革委秘书长赵辰昕，国家能源局法制和体制改革司司长朱明和国务院新闻办公室新闻发言人出席发布会，介绍和解读白皮书有关情况并答记者问。
在问答中，国家能源局法制和体制改革司司长朱明回答了关于新能源消纳的问题，国家能源局局长章建华做了补充：
新华社记者:
近年来，我国风电、光伏发电等新能源发展很快，但新能源发电消纳问题仍存在较大的制约，在解决大规模新能源消纳方面有没有巨大举措？谢谢。
朱明（徐想 摄）
国家能源局法制和体制改革司司长朱明:谢谢这位新华社记者的提问。您这个问题非常关键，“十三五”新能源发展面临的最大的问题就是消纳的问题，“十四五”面临消纳和接入两个问题并存，所以说要解决消纳问题。首先要加快构建适应高比例可再生能源发展的新型电力系统，也就是新一代电力系统。
一是要加快构建智能化的电力调度交易和运行的机制，推动柔性直流输电，局域智能电网和微电网等技术的应用，加快跨省、跨区的电力通道的建设，发挥大电网综合平衡的能力。
二是大力推动传统的煤电机组灵活性改造，还要加快抽水蓄能、调风气电等灵活的电源建设，以及各类储能规模化的示范，切实提高系统的灵活性。
三是着力释放需求响应潜力，提高用户侧的智能化水平和高载能负荷灵活性，促进源荷双向的智能互动。
另一方面，切实完善和落实可再生能源电力消纳的保障机制。
一是要强化可再生能源电力消纳责任，推动将消纳保障机制纳入到相关法律，并上升为法定义务。
二是加强可再生能源电力消纳责任权重的评价考核，纳入地方经济社会发展考核体系。
三是从增强调节能力、健全市场机制、创新消纳模式、加强消纳监管等方面推动形成清洁能源消纳长效机制。
四是加强绿色电力证书交易和碳市场建设，进一步体现可再生能源生态环保价值，探索绿色能源消费的新模式。谢谢。
章建华:刚才这位记者的问题我们朱司长回答的很全面，我再补充一点。应该来说，前几年风能、太阳能等新能源的发展很大程度上是成本比较高，所以为了鼓励发展，国家给予一定补贴，近几年经过多方努力，新能源技术发展很快、成本不断降低，到今年为止这个问题已经可以解决。今后，新能源的发展基本上不需要国家补贴，主要由市场决定。现在最大的问题就是消纳，就是把新能源电力消纳好。刚才朱司长详细给大家介绍了，这里面要做的工作很多，我们的压力也很大，因为到2030年风能、太阳能要达到12亿千瓦以上，预计2020年底能够达到4.6个亿，以后每年的增量还是很大，谢谢你的关心。
以下是图文直播（摘要）：
国家发展改革委党组成员、国家能源局局长章建华:女士们、先生们、朋友们：大家好！很高兴在这里与大家见面，发布和介绍《新时代的中国能源发展》白皮书。首先，真诚感谢大家对中国能源事业的关心和支持！
党的十八大以来，习近平主席着眼新时代的发展要求，创造性地提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，亲自指导推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命和能源体制革命，全方位加强国际合作，着力构建清洁低碳、安全高效的能源体系，引领中国能源发展迈入全新的高质量发展阶段。《新时代的中国能源发展》白皮书系统介绍了党的十八大以来中国推进能源革命的历史性成就，全面阐述了新时代新阶段中国能源安全发展战略的主要政策和重大举措，旨在让国内外社会全面了解中国能源政策和发展状况。白皮书重点介绍了以下五方面内容：
第一，集中介绍了新时代中国能源的发展战略和政策理念。在能源安全新战略指引下，推动能源消费革命，坚决控制能源消费总量，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，加快形成能源节约型社会。推动能源供给革命，立足国内多元供应保安全，形成以非化石能源为主增长、以煤油气为基础的多轮驱动的能源供应体系。推动能源技术革命，以绿色低碳为方向，推动技术创新、产业创新、商业模式创新，带动产业升级。推动能源体制革命，构建有效竞争的市场结构和市场体系，健全能源法治体系。加强全方位国际合作，实现开放条件下能源安全，共同促进全球能源可持续发展。中国牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，在能源政策方面体现出以下新特征：一是坚持以人民为中心，始终把民生用能放在首位，加强能源普遍服务；二是坚持清洁低碳导向，加快能源绿色低碳转型，提高清洁能源和非化石能源消费比重；三是坚持创新核心地位，加快能源科技自主创新步伐，推进能源领域关键技术突破和产业链协同技术进步；四是坚持以改革促发展，建设高标准能源市场体系，不断释放市场活力；五是坚持推动构建人类命运共同体，深化全球能源治理合作，加快全球能源绿色低碳转型，共建清洁美丽世界。
第二，集中介绍了新时代中国能源发展的历史性成就。党的十八大以来，中国能源生产和利用方式发生重大变革，基本形成了多轮驱动的能源稳定供应体系，全面推进能源节约，以能源消费年均2.8%的增长支撑了国民经济年均7%的增长。清洁能源占能源消费总量比重达到23.4%，比2012年提高8.9个百分点，水电、风电、太阳能发电累计装机规模均位居世界首位。建立了完备的水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源装备制造产业链，有力支撑清洁能源开发利用。能源的绿色发展对碳排放强度下降起到了重要作用，中国2019年碳排放强度比2005年降低48.1%，提前实现了2015年提出的碳排放强度下降40%-45%的目标。
第三，集中介绍了构建清洁低碳、安全高效能源体系的主要举措。全面推进能源消费方式变革，实行能源消费总量和强度双控制度，健全节能法律法规和标准体系，完善激励政策，加快提升重点领域能效水平，全力推动终端用能清洁化。加快构建多元清洁的能源供应体系，优先发展非化石能源，清洁高效开发利用化石能源，健全能源储运调峰体系，增强能源安全保障能力。发挥科技创新第一动力作用，完善能源科技创新政策，建设多元化多层次创新平台，开展重大协同创新，支持新技术新模式新业态发展，提升能源领域技术水平。全面深化能源体制机制改革，构建有效竞争的能源市场，完善主要由市场决定能源价格的机制，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，健全能源法治体系和治理机制。
第四，集中介绍了促进脱贫攻坚、改善民生用能的措施成效。坚持把保障和改善民生用能，特别是贫困人口用能作为能源发展的优先目标，加大对农村贫困地区能源建设的支持力度，持续推进农网改造升级，实现贫困村全部通动力电；着力解决无电人口用电问题，实施三年行动计划，2015年底完成了全部人口都用上电的历史性任务；在能源开发布局上向贫困地区倾斜，促进当地经济发展；大力实施光伏扶贫等重大工程，增加贫困户的收入；积极推进北方农村地区冬季清洁取暖，促进了环境质量和人民生活条件的改善。
第五，集中介绍了能源国际合作的新格局。坚定不移扩大能源领域对外开放，持续减少能源领域外商投资准入限制。例如，2019年放开了对外资参与石油、天然气勘探开发的限制。遵循互利共赢的原则，开展全方位能源国际合作，扎实推进绿色丝绸之路建设，积极参与全球能源治理，与世界各国携手应对气候变化。倡议国际社会共同努力，协同推进能源绿色低碳转型，协同巩固能源领域多边合作，协同畅通国际能源贸易投资，协同促进欠发达地区能源可及性，推进全球能源可持续发展，维护全球能源安全。
我们希望通过发布这部白皮书，让大家深入了解中国在推动能源绿色低碳转型方面付出的艰辛努力，以及为应对全球气候变化和促进能源可持续发展作出的积极贡献。今年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布：中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。12月，习近平主席在气候雄心峰会上进一步宣布：到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。这为中国能源发展设定了新的航标，我们将以更大的决心、力度和举措推进能源革命，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，助力建设美丽中国，为共同建设清洁美丽的世界作出新的更大贡献。
以上是我的基本介绍，谢谢大家。下面，我和我的同事愿意回答各位记者朋友的提问。
北京日报记者:2013年以来，国家提出要打好污染防治攻坚战，打赢蓝天保卫战，请问我国在节能减排方面作出了哪些成效？另外，在提高能源利用效率转变能源消费方式方面还将采取哪些措施？谢谢。
赵辰昕（徐想 摄）
国家发展改革委秘书长赵辰昕:谢谢这位记者的提问。您刚才提到污染防治攻坚战，打赢蓝天保卫战，这是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家发展的全局，顺应人民群众对美好生活的期待作出的重大战略部署。
近年来，按照党中央、国务院的部署，发改委能源局以及相关部门共同坚持节约优先的能源发展战略，围绕节能、提高能效、减少污染物的排放开展了一系列相关工作。应该说取得了非常好的成效。
具体情况我想分四个方面向大家做一个介绍：
第一，节能目标责任得到进一步强化。我们继续将单位GDP能耗强度的下降作为国民经济和社会发展的约束性指标，建立了能源消费总量和强度双控制度，并强化评价考核，用节能来倒逼高质量发展，这个作用正在持续显现。
第二，节能法规标准体系在不断健全，修订了节约能源法，制定、修订能效标识、节能审查、节能监察等管理办法，现行国家强制性节能标准达到了近200项，这是非常大的数字，相关标准越来越健全。法规标准引领和规范作用不断得到加强。
第三，重点领域节能进一步深化，我们加快工业绿色转型，全面执行绿色建筑标准。另外，大家可能都知道，我国新能源汽车保有量现在已经居世界第一，同时，我们还注重发挥公共机构节能的示范作用。
第四，是节能政策机制在进一步完善。我们推行合同能源管理等市场化机制，制定并实施有利于节能的价格、财税、金融等支持政策，还开展了用能权、有偿使用和交易试点。
本次发布的《新时代的中国能源发展》白皮书中列举了一系列数据，在这里就不一一再点了，这些数据介绍了近几年全国单位GDP能耗下降，减少二氧化碳排放等相关情况。刚才章局长在发布辞中也介绍了相关情况，我想这些变化为改善生态环境的质量，推动经济社会持续健康发展提供了有力的支撑。
下一步，我们将持续深入地贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九届五中全会精神，按照中央经济会议部署，围绕实现碳达峰、碳中和目标采取有力措施，持续提升能源利用效率，加快能源消费方式转变。
这里我也说细一点，说几个方面内容。
一是坚持和完善能源消费双控制度，建立健全用能预算等管理制度，推动能源高效配置合理使用。
二是加快调整优化产业结构、能源结构，大力发展光伏发电、风电等可再生能源发电，推动煤炭消费尽早达峰。
三是加强重点用能单位管理，加快实施综合能效提升等节能工程，深入推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，持续提升新基建能效水平。
四是加快建设全国用能权交易市场，广泛开展全民节能行动，营造有利于节能的整体社会氛围。
关于这个问题我就回答这些。谢谢。
章建华:谢谢赵辰昕秘书长。我补充一点，讲一组数据可以更好地理解刚才赵秘书长的回答。
从2013年-2019年，全国单位GDP能耗累计下降了24.4%，折算下来节约能源超过12亿吨标准煤，相当于减少二氧化碳排放约27亿吨。我在发布辞也讲了，相当于以年均2.8%的能源消费增速支撑了GDP7%的增长。谢谢。
